這是一部全方位、多側面、多角度展現各級領導幹部集體群像和風姿的電視巨片。憑著一雙膠鞋、一袋幹糧、一雙手和吃飽飯、穿暖衣的理想，項達民在二十多年前開始了他艱苦卓絕的鄉鎮企業創業史。二十多年過去了，項達民領導的塔鎮，成為全國第一個跨進小康生活的鄉鎮。然而，這時候的塔鎮鄉鎮企業和全國的鄉鎮企業一樣出現了前 所未有的危機： 集資修建的別墅賣不出去；集資群眾怨聲載道，最後發展到集體請願；工地民工的工資無錢可付，矛盾一觸即發；二十多年歷史的塔鎮第一個企業王桃廠用“麻”賄賂拉攏采購員導致死亡；項達民弟弟項小龍因其所在廠被封而成了精神病人；全鎮支柱型企業“陽光”集團總裁韓六舟在關鍵時刻出走；還有人在暗地挖鄉鎮企業墻角……
已在中央工作的聞舒臨危受命，到塔鎮所在的平江市擔任市委書記兼市長。他面對的，不僅有困難重重、舉步維艱的鄉鎮企業的百廢待興的局面，更有數十年在各種矛盾漩渦中成長起來的各級幹部：德高望重、深不可測的老領導，現任市委副書記的楚平；自嘲為一張口對上一張口對下的縣委書記呂正；看似刻板迂腐，實則內心一團火的紀委副書記尤敬華；功勛卓著，決心要造鄉鎮企業“航母”，卻又剛愎自用的項達民；抱負遠大，卻又沉寂於舊體制中的鎮長柏森林；表面忠心耿耿，實則集體蛀蟲的房產公司經理吳明康；敢於仗義執言但又不失偏頗的市電視臺記者盧狄；為了工廠可以豁出命來，但又治廠無方的女廠長蘭桂花……
堅持以最廣大人民群眾利益為出發點的聞舒，沉著、冷靜、摒棄一切個人恩怨，依靠廣大幹部群眾、始終抓住一切問題的核心—人，和解決問題的關鍵—產權，在關鍵時刻，用超乎常人的智慧說服一班人，果斷地支持項達民等人對塔鎮的企業進行改革，使平江的鄉鎮企業又見到希望的曙光。這裡沒有生與死的較量，卻有情與義的抉擇；事與非的徬徨。這裡沒有血與肉的搏殺，卻有緊張激烈的觀念比拼；扣人心弦的靈魂碰撞……
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